抢抓人口回流机遇 加快县域人才集聚
发布时间：
2024-10-03
来源：
大国人才
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全国有2800多个县（市、区），其中县（市、区）总体人口规模超达7.48亿人，是人才工作的主阵地之一。近年来，我国人口向县域回流趋势日渐凸显，这既是经济社会发展的客观规律使然，更是城市化进程的必经阶段。县域应抓住人口回流机遇，发挥市场和产业优势，提升基础设施水平和服务功能，加快人才集聚、优化人才资源配置、创造较好人才生态，为县域经济高质量发展提供人才引领与支撑。
县域人口回流受多种因素影响，包括政策导向、经济发展、技术进步、个体选择等。
国家政策支持。构建国内大循环发展格局、实施乡村振兴战略、推进强省会战略、内陆地区建设开放高地、劳动力密集型产业向中西部地区转移，这些国家和地方各层级的战略举措形成了政策动能，合力助推人口向县域回流。继2022年中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》后，今年政府工作报告再次强调“培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体”。在新一轮城镇化建设中，县域发展不仅获得了与都市圈、城市群同等的重要地位，更获得了“县城建设是扩大内需的重要引擎”的定位。国家、省、市、县各级政府均出台政策措施，鼓励和引导人才向基层、向县域流动。尤其是乡村振兴战略的实施，国家和地方均加大对农业农村的投入和支持，乡贤、退役军人、大学生等人才返乡创业就业，吸引了一部分具有资本、资源、技术和管理经验的人才回归。经济发展需求。县域产业结构调整和转型升级对于各类人才需求日益增长。农旅融合为县域创造了新的人才需求，如文化旅游设计师、乡村旅游导游、农家乐经营者、特色农产品加工和新媒体销售等。长三角地区几乎所有县域都设有创新中心、专业研究院，对高学历的研究型人才需求也很大。县域经济发展需要这些人才来推动，也为人才提供了广阔舞台。技术进步减小城乡差距。信息技术的进步与发展，拉平了以前城乡之间的信息鸿沟，也滋生了很多新产业、新业态、新工作模式和新型消费。居家办公、远程办公、灵活办公越来越普遍，部分领域人才无需迁居大城市就能从事高收入工作，这也让一些人才选择留在县域发展。县域生活品质提升。随着国家高铁、网络等基础设施的建设以及县域教育、医疗等公共服务水平的提升，县域的生活条件得到快速提升和极大改善。而大城市出现的直播电商、轰趴馆、围炉煮茶等新经济、新消费，也在很短时间内出现在广大县城。县城生活品质的提升有利于吸引青年人才返乡。个体理性选择。一部分人群，特别是中老年人出于对生态环境、生活质量及家庭团聚的需求，开始重新审视城乡生活的平衡点，主动选择回到生活环境相对较好、生活成本较低、亲戚朋友较多的县域定居。
各地在吸引人才回流的机遇中，都因地制宜想了很多办法，采取了一些创新举措。但从总体上看，也存在一些问题。
人才战略缺失。部分县域开展人才工作时存在人才战略缺位，没有科学合理地制定长期人才发展规划，往往过于追求短期政绩而不注重实际效果，对人才需求结构、层次和发展趋势缺少前瞻性研究。客观上导致县域人才政策不稳定、变化大、执行难，让人才产生疑虑，降低回流意愿。过度竞争出现。在区域发展和人才战略实施过程中，因为种种原因，不同县域为吸引人才回流，往往通过政策加码、比拼待遇、降低人才标准等方式进行恶性竞争，不仅导致资源浪费，还会影响人才引进和培养的质量与稳定性。产业结构单一。大多数县域往往存在一业独大的问题，风景好一些的县城往往过于依赖旅游业，有的县城过于依赖传统的资源行业，缺乏多元化、有竞争力的产业布局，对新兴产业、未来产业没有足够的扶持政策，使人才难以找到适合发展的平台，限制了人才的流入。文化氛围缺乏。少数县域环境中还存在封闭、排外的文化心理，缺乏开发包容的文化氛围，不利于吸引外来多元人才的加入和交流融合。一些县域城市忽视人才参与决策与社会融入，致使人才缺乏归属感，最终不利于人才长期留驻。囿于意识观念和资金条件，部分县域城市忽视供给商务、学术、交友等高品质交流平台，导致稍高层次人才对县域生活有一定落差感。熟人社会束缚。相比一线二线城市，大部分县域或多或少存在熟人社会现象，个人创新创业、人生规划、生活选择等往往受到关系网的制约。人才如果想要在当地发展，可能需要更多地依赖已有的关系网络，但往往新的想法和做法会受到来自既有社会关系网的压力和阻力。在熟人社会中，人才很难完全依靠自己的能力和专业技能再有好的发展。这就会降低人才在县域工作生活的满意度、体验感、获得感。
抓住人口回流机遇集聚人才，县域城市需要在发掘自身特色、创新产业模式的同时，注重提高服务水平，打造良好的宜业宜居环境，实施积极的人才政策，形成“引得进、留得住、用得好”的县域人才集聚机制。
注重人才规划。县域应以五年左右为一个发展周期，综合考虑产业和社会长远发展和现实需求拟定科学的人才战略。根据自身特色和资源禀赋，关注特色产业、布局未来产业，找准人才供需缺口，精准推行特色人才战略，提升城市整体生态环境推动人才集聚。完善人才政策。县域党委、政府应结合当地实际，制定出普惠性的人才政策，这些政策不需要高大上，也力戒只是砸钱，核心是根据返乡人才在县域创新创业中的痛点、难点和堵点来设计，比如对返乡创业人才提供针对性的政策指导，帮助他们做好创新创业资源配置等。政策设计原则是求实效、普惠性、易申请、可兑现。发展特色产业。根据本地资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色产业和现代服务业，如现代农业、特色手工业、文化旅游、环保科技等，创造更多高质量就业机会，使人才能够在县域内找到适合自身发展的平台。创造稳定的就业机会，为人才提供发展空间。拓展县域双创平台。不同于大城市专业孵化平台和产业园区，县域在建设双创平台时切忌平均发力、遍地开花，而需要根据自身优势，集中人才、物力、财力打造双创中心示范区。这个区域可以是传统的中心城区，也可以是新区，核心在于既有年轻人喜欢的社交和生活场景，又能集成创新创业所需要的资源和服务，发挥县域沟通便捷、创业成本低、生活半径小的优势，与大城市错位竞争，吸引创新创业人才入驻，以高品质的平台推动人才集聚、以人才集聚促产业集聚。搭建交流平台。线上线下相结合，加强县域内外人才的交流互动，组织相关高校、科研院所、行业协会、乡贤进行研讨交流，促进信息共享和合作对接，既能让在县域发展各类人才了解最新的动向与前沿的发展趋势，又能吸引更多在外人才关注甚至回归县域发展。优化县域文化。培育宣传和推广本地特色文化，采用多种方式丰富文化活动，塑造县域独有的文化自豪感、增强人才县域的认同感。推动县域由熟人社会向契约社会转型，简化行政审批流程，提升服务意识，增强市场主体活力。营造鼓励创新、宽容失败、包容和谐的社会氛围，让人才能够在县域舒心生活、专心创业和安心发展。提升县域公共服务水平。发挥县域相对成本低的优势，完善教育、医疗等公共服务，以具有竞争力的价格提供优质的生活保障，服务好人才的关键小事，解决人才后顾之忧。
